（原標題：搶占市場先機：多地上調大規模設備更新和消費品以舊換新指標）

萬億市場正徐徐打開。近日，多個地方召開題會議、發布政策，落實動大規模設備更新和消費品以舊換新。

國家發展和改革委員會主任鄭柵潔此前在全國兩會記者會上表示，隨著高質量發展深入進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

近日山東、山西、浙江等地印發的文件中，均提出了比國務院文件更高的指標要求，籌謀借此機會擴大區域市場、牽引產業升級。

對于涉及的行業來說，動更新換新的需求是什么？特別是教育、醫療等公共服務部門，更新、換新的錢從哪來？

因地制宜上調指標

從中央到地方，動大規模設備更新和消費品以舊換新正逐級落實。

國家發展和改革委員會主任鄭柵潔此前在全國兩會記者會上表示，動大規模設備更新和消費品以舊換新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民，又利企，一舉多得。

國務院《動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能基本達到節能水平，環保績達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

從目前已經發布實施方案的省份來看，各地均因地制宜上調了個別指標。

在國務院方案“規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%”的基礎上，山西增加了“較2023年分別增長15個、13個百分點以上”。

山東將國務院方案“設備投資規模較2023年增長25%以上”上調了3個百分點，將國務院方案“規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%”上調了2個百分點。

浙江選擇工業、能源、建筑、交通、農業等領域，將國務院方案“設備投資規模較2023年增長25%以上”上調了5個百分點。浙江還提出了消費品以舊換新的具體目標：到2027年，全省汽車以舊換新50萬輛，新能源汽車年銷售量達到100萬輛、滲透率達到50%以上，家電年銷售量較2023年增長20%。

在落地項目方面，地方也明顯加力。

4月7日，廣東省省長王偉中在全省動大規模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議上指出，廣東省已制定出臺“1+3+8”政策文件體系，其中“1”是動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案，“3”是消費品以舊換新、構建廢棄物循環利用體系、標準提升等3個行動方案，“8”是工業、建筑和市政、文旅、教育、衛健、交通、農業、能源等8個領域的具體工作方案。

福建省省長趙龍在4月8日國新辦新聞發布會上介紹，福建將結落實國家部署的大規模設備更新等政策，再進1000項以上的技改項目。

湖南省省長毛偉明在4月3日題會議上指出，“把國家設備更新和消費品以舊換新行動聚焦的10大重點領域與我省重點產業倍增計劃統籌起來，對照梳理出的21個省內優勢產業、469個優勢產品，大力動設備更新、技術改造和數智升級。”

有的項目國務院方案只有寥寥數語，但地方結實際予以擴充。

以教育為例，國務院要求動符條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。

山西則對“雙”高校、省內國家及省級重點實驗室、省級產教融實訓基地等分類施策，并與高等教育百億工程、職業教育提質達標行動等協同實施。

浙江提出進高校基礎設施提質工程，實施新建或改擴建項目116個，還提出實施中小學“午休躺睡”工程。

不久前，“浙江學生躺睡課桌椅賣爆了”登上熱搜。浙江永康一個生產廠家介紹，來自全國各地的訂單已經排到了7月份，今年的銷售目標是30萬套。

據三方調查公司統計，今年1月，全國課桌椅領域招投標項目中標總金額1.05億元，其中有的小學午休椅單個項目金額就超過300萬元。可見，對學生健康的重視將開拓一個可觀市場。

地方期待更新、換新市場空間

對于地方來說，大規模設備更新和消費品以舊換新帶來的市場空間值得期待。

山東省發展改革委主任胡薄在4月8日政策例行吹風會上介紹，山東省乘用車保有量2600多萬輛、電器存量超2億件，每年有55萬輛乘用車、2000萬件電器的報廢量。

而山東省新能源汽車年產量超過40萬輛、家用電器年產量8000多萬臺。“有能力搶占市場先機。”胡薄說。

《湖南日報》4月6日的文章則介紹，2023年，該省車齡10年以上的汽車約60萬輛；5大類家電（電視機、空調、冰箱、洗衣機、廚衛電器）10年以上的有3000萬臺。

中國國際經濟交流中心理事長楊偉民近日接受21世紀經濟報道訪時說，企業往往會在市場不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設備，等市場轉好之后就可以擴大規模和增強競爭力。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王青說，實施消費品以舊換新，鐵皮保溫有利于動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成以消費為主導力量的國內大循環。

以往，公租房申請需要提供申請表、承諾書、身份證、戶口薄、收入證明、房產證明、婚姻證明等材料，審核時間一般要69天以上。新方案實施后，申請公租房保障只需提供“一證、一表、一書”，也就是身份證、公租房申請表和家庭經濟狀況核對授權書即可，申請材料比以前至少減少50%。辦理流程也進一步精簡，申報審核時間控制在25天以內，壓縮至原來的50%以下。同時，從4月30日起，江蘇全面上線使用公租房管理信息系統，與民政部門申請救助家庭經濟狀況核對系統、省數據局（政務辦）數字政府政務中臺的互聯互通和數據實時共享。自系統上線運行以來，全省公租房申請正在辦理409件，正在公示165件，已辦結296件。目前，全省公租房申請采用線下線上兩種方式。線下辦理可到各政務服務窗口直接申請保障，線上辦理可登錄江蘇政務服務網“一件事”區，進入“公租房申請‘一件事’”全省統一受理界面，掃描二維碼下載APP申請。

對于設備更新的主體來說，需求又是什么？

東北地區一所師范類科學校教師告訴21世紀經濟報道，即便像學前教育這種實訓設備要求不高的業，有的高職高院校也缺少建構室、多功能廳等實訓場所。學校只能更多地進行理論知識教學，實踐教學少之又少，給學生實習、就業帶來困擾。

“很多幼兒園課堂教學均采用多媒體、電子白板、投影儀等設備，而許多高職高院校學生學習期間根本沒見過這些設備，工作后課件制作能力不強。”上述教師說。

教學設備更新速度快，如何保證更新后的設備不會迅速落后，而是用小的成本盡可能滿足需求？

數字化是一個方向。黑龍江某高校控制工程業教授告訴21世紀經濟報道，有的工科院校實訓設備落后于產業，在短時間無法大規模更新的情況下，可以采取虛實結的實訓手段。

“比如，以常用的仿真軟件為依托開展半實物仿真，只需引入恰當的物理實體設備，在減少設備投入的基礎上，讓學生可以嘗試多種問題解決方案，增強創新意識。”該教授說。

打通政策落實堵點卡點

地方積動大規模設備更新和消費品以舊換新，希望可以多分政策紅利蛋糕。

河南省財政廳廳長蔡令帥4月2日撰文指出，將統籌財政項、中央預算內投資、新增項債券、超長期國債等資金工具，爭取更多河南項目“進盤子、切蛋糕”。

湖南題會議也指出，積爭取國家項支持經費，統籌中央和省市財政資金，整生產、銷售企業和金融平臺資源，打通政策落實堵點卡點。

4月7日，中國人民銀行公告稱設立科技創新和技術改造再貸款，額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期兩次。科技創新和技術改造再貸款將采取“先貸后借”的模式：對符條件的貸款，央行按貸款本金的60%向金融機構發放再貸款。如5000億元額度完全使用，可撬動8300億元左右的信貸增量。

王青對21世紀經濟報道表示，在消費品以舊換新方面，也可以注重以便捷和實惠為導向，綜運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具。

金融支持對于需求釋放的拉動作用已被證明。2022年9月，國務院常務會議確定對高校、職業院校和實訓基地等設備購置和更新改造相關新增貸款實施階段鼓勵政策，中央財政進行貼息2.5個百分點，期限兩年。

隨后，中國人民銀行宣布設立額度2000億元以上的設備更新改造項再貸款，用以支持金融機構以不高于3.2%的利率提供貸款，剔除中央財政貼息2.5%，貸款主體實際貸款成本將不高于0.7%。

在低息貸款產業政策刺激下，教育信息化雖然整體不景氣，但高職教細分市場逆勢增長，建設需求加速釋放。

科大訊飛、鴻科技等傳統上以中小學為主要市場的教育信息化公司，近兩年都在大力開拓高職教市場。

地址：大城縣廣安工業區

新的政策將刺激新的需求。視源股份、佳發教育等上市公司近日都表示，將密切關注動大規模設備投資和消費品以舊換新相關政策動態，關注教育行業的動態需求。