各位代表：

　　我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　剛剛過去的2014年，是經濟下行壓力加大，發展較為困難的一年，也是我們積應對挑戰，保持經濟平穩增長的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，砥礪奮進，攻堅克難，促進了經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定。

　　預計，全年地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長3.1%；固定資產投資增長6%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。

　　(一)以河東為龍頭的新城建設加快進

　　河東新城建設取得新進展?；A設施日趨完善，襄平大橋龍，新運大橋西側道路取直通車。高標準打造太子河歷史文化風光帶，“一河兩岸”環境明顯提升，成為市民休閑健身的理想場所。進一步理順新城管理體制，管理水平不斷提高。一批便民服務業項目相繼入駐。培育新城主導產業取得重大進展，忠旺項目落戶鋁金精深加工園區，產業大道基本建成。大型業市場建設步伐加快，紅美五金建材交易中心投入運營，疊石橋國際家紡城與中南新城購物中心正式簽約。各類商住項目加快建設。融資工作實現突破，28億元私募資金正式發行。

　　山、燈塔、湯河、佟二堡4個新城建設穩步進，基礎設施不斷完善，區域環境明顯優化，承載能力顯著增強。

　　(二)工業經濟穩步增長

　　加強工業經濟運行監測調度，落實包扶制度，幫助企業解決困難和問題，與企業共度難關。出臺扶持政策，落實財政補貼，減輕企業負擔，提振發展信心，促進工業經濟平穩增長。

　　工業結構調整取得積進展。俄油加工優化增改造項目前期工作進展順利。200萬噸鋁板帶箔項目全面開工建設，8萬輛鋁金用車廂項目加快實施，工業鋁材產業優勢日益凸顯。芳烴基地連續兩年入圍全國化工園區20強，23萬噸苯深加工、天然氣制氫項目即將投產。經濟開發區承載力、吸引力顯著提升，500萬支法蘭軸頭及輪轂項目一期建成投產。鋼鐵產業結構進一步優化，累計淘汰小鋼鐵企業91家，3個鋼鐵轉型升級項目進展順利。

　　科技創新能力明顯增強。與中科院、大連理工、東北大學等院校建立了緊密作關系，產學研作水平進一步提升。中科院沈陽國家技術轉移中心落戶高新區。三三工業公司完成了海外并購和技術引進，核心技術和生產能力達到世界先進水平。全年新增企業技術中心、公共技術服務平臺19個。軟件信息等新興產業加快發展。

　　環境保護力度加大。青山工程向縱深發展，實施經濟林工程建設3.9萬畝，閉坑礦山生態治理年度任務全面完成。藍天工程強力進，加速淘汰落后產能，突出抓好重點行業脫硫、脫硝和油氣回收治理，城市空氣環境質量得到改善。碧水工程進展順利，遼河流域水污染治理不斷加強。萬元地區生產總值綜能耗下降4%，主要污染物實現達標排放。

　　(三)農業農村工作開創新局面

　　現代農業建設步伐加快。我市獲批國家現代農業示范區，小小線兩側重點區域被確定為省級現代農業示范區。建成現代化農業生產示范區32萬畝，創建國家級糧食高產示范區13個。積抗旱減災，糧食總產量實現95萬噸。強化農產品質量安全監管，全年無農產品質量安全事故發生。農業產業化加快發展，開工建設投資億元以上項目6個，遼陽縣榮獲“中國平歐大果榛子之鄉”稱號，佟二堡被命名為“中國皮草之都”。鮮活農產品流通體系初步形成，認定農產品供應基地5萬畝，建成中心城區農產品直銷賣場1處、直銷點21個。

　　新型農村經營體系初步建立?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，流轉土地60萬畝，新增農民業作社290家、家庭農場384家。創新農村金融服務體系，完善農業擔保平臺，緩解了農業生產融資難問題。積開展農業保險和核災理賠工作。

　　農業農村基礎設施不斷完善。改造農田基礎設施32萬畝，實施水利骨干工程71項。新建農村安全水源54處，解決了13.2萬人的飲水安全問題。對188個行政村實施了綜整治，亮化村莊491個，綠化村屯60個，建成村內道路291公里，建設美麗鄉村示范村15個。

　　山區扶貧開發取得新進展。完成了貧困人口建檔立卡工作，建立扶貧資金互助社10個。年純收入3200元以下的農村貧困人口中，有1.8萬人實現穩定脫貧。

　　(四)服務業發展邁上新臺階

　　制定《服務業發展四年行動計劃》，明確任務措施，設立引導資金，充分激發了服務業發展的內生動力。

　　服務業集聚區建設成顯著。遼陽友誼商城正式營業，興隆大家庭開工建設，中南望京購物中心進展順利，提升了白塔中央商務區的影響力。站西商務區啟動建設。河東新城躋身省級現代服務業集聚區行列。燈遼高速竣工通車，海寧皮革城三期投入運營，佟二堡保稅倉庫基本建成，增強了皮裝裘皮商貿區的集聚能力。西土線改擴建工程大部分完工，水天一溫泉度假酒店、巴塞羅那國際溫泉娛樂中心等項目加快進，溫泉旅游度假區服務功能日益完善。

　　生產服務業加速發展。金融業發展步入快車道，錦州銀行、恒安人壽等金融企業相繼入駐我市。金融業稅收大幅增長，占三產業稅收比重達到20%。物流業發展邁出新步伐，地嘉公司晉升為全省現代物流示范企業。全面完成了39戶企業分離生產服務業工作。傳統商業加快向電子商務轉變，遼陽易購網上商城正式營業，“指掌四?！钡入娮由虅掌脚_建設步伐加快。

　　旅游業蓬勃發展。“溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游”兩大特品牌持續升溫，龍石風景區榮獲國家4A級旅游景區稱號。

　　消費市場日趨活躍。成功舉辦了汽車、臺灣名品、地產名優商品等各類展銷會，夜經濟逐漸成為新的消費熱點。

　　(五)城市建設和管理水平不斷提高

　　房地產業健康平穩發展。抓住國家加快棚戶區改造的有利契機，啟動了大規模的改造工程，實施棚改項目34個，開工建設房屋3萬套，涉及居民3萬多戶。狠抓房地產銷售，成功舉辦春秋兩季房交會。全年銷售房地產193萬平方米，實現銷售額82億元。

　　人居環境不斷優化。護城河景觀帶建設加快進，關帝園和喇嘛園兩處游園建成并投入使用，成為廣受市民歡迎的休閑健身場所。改造振興路、繁榮路兩側綠化帶，提升了城市出入口形象。綜改造老舊小區21個，維修“棄管樓”242棟，對61棟老舊樓房進行了保溫處理，市民生活環境和居住條件明顯改善。

　　城鄉基礎設施進一步完善。維修改造城市支路和街巷道路20條，建成襄平貿易城過街天橋，購置121臺新能源公交車并投入運營，方便了群眾出行。市凈水廠、河東凈水廠通水運行，改造城市供水設施45處，基本完成市政供水區域內封閉地下井工作。新建改造燃氣管網10.6公里，中心城區燃氣普及率達到95%。備用熱源二期工程投入使用。大中修和改擴建縣級以上公路285公里、農村公路577公里，建設里程和資金投入再創新高。

　　城市管理得到加強。深入開展侵占居民小區公共場地整治行動，清理占道經商，取締馬路市場，規范破路施工行為，強化環境衛生治理，市容市貌有新改觀。

　　(六)改革開放進一步深化

　　全面貫徹落實國務院28號文件精神，明確130項任務分工，確定了爭取政策的時間表和路線圖，一批重大項目前期準備工作全面展開。

　　圍繞轉變職能和理順職責關系，積進新一輪機構改革，政府工作部門整為32個，組織體系更加精干、高。大力簡政放權，取消行政職權113項，下放82項。市屬國有企業改革不斷深化，4戶企業完成國有股退出。民營企業體制機制創新步伐加快，科隆精化成功上市，全市上市民企已達3家。工商登記制度改革激發了創業投資熱情，新增公司制企業1430戶。醫藥衛生體制改革穩步進，回收承包鄉鎮衛生院17家；新城、襄平、太子河醫院成功引進社會資本，多元化辦醫格局初步形成。

　　進一步擴大對外開放，瞄準長三角、珠三角等發達地區，堅持走出去、請進來，開展招商活動，促成一批項目簽約落地。各項出口扶持政策全面落實，5個出口基地建設加快進。實際利用外資增長15.4%。外貿出口增長2.4%。

　　(七)以保障和改善民生為重點的社會建設全面加強

　　年初確定的24項民生工程全面完成，有解決了群眾關心的衣食住行、就醫就學、休閑健身、社會治理等一系列問題，廣大市民的幸福感明顯增強。

　　就業社保工作成顯著。大力開展就業援助，新增城鎮實名制就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，零就業家庭保持動態為零。完善社會保障體系，新增五險擴面6.1萬人，解決了4.4萬名破產和無繳費能力企業退休人員的醫療保障問題，并實施城鄉居民養老保險，啟動了城鄉居民大病保險。進一步提高保障標準，退休人員養老金月均提高171元，城鄉居民基礎養老金月均提高15元。新建廉租房600套，解決了城市部分低收入家庭的居住問題。積進社會養老服務體系建設，我市入選全國批養老服務業綜改革試點地區。

　　各項社會事業全面進步。各級各類教育協調發展。城區教育質量進一步提高，基本實現義務教育均衡發展。完成了56所學校標準化建設，改善了49所學校的校園環境，新改擴建公辦幼兒園6所，市直公立幼兒園全面竣工。強化校園衛生防疫與食品安全管理，校車安全得到保障。公共衛生服務全面加強，實施了二院、三院、九院病房樓改擴建工程，市中心醫院在全省三甲醫院運行與管理評價中名列前茅。免費開放市縣鄉村四級文化場所，建設社區書屋28個。民俗博物館和24小時自助圖書館正式對外開放。雷鋒紀念館被命名為全國愛國主義教育示范基地。建成社會體育指導站200個，就近指導了廣大群眾科學健身。參加省十二運取得歷史好成績。殘疾人事業加快發展，康復中心建成并投入使用。深入開展關愛職工送溫暖活動，解決了部分困難職工的實際問題。

　　國防教育和國防動員建設進一步加強，創建全國文明城市步伐加快。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、海關、檢驗檢疫、防震減災、人防、人口和計劃生育、物價、地方志、住房公積金、統計、檔案、慈善、紅十字和婦女兒童等事業都取得了新的進步。

　　社會管理綜治理取得新成。堅持打擊整治“兩個輪子”一起轉，大力進警力下沉，健全立體化社會治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強。集中化解信訪積案，維護了社會和諧穩定。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，安全生產形勢保持平穩。質量強市工作全面啟動。建立食品藥品監管新機制，保障了群眾飲食用藥安全。建成市突發事件預警信息發布平臺。創新社區治理，白塔區再次榮獲“全國和諧社區建設示范區”稱號。

　　(八)民主法制建設扎實進

　　主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議，支持各人民團體依照各自章程開展工作。全年辦理人大代表議案、建議193件，政協提案308件，辦復率99%、滿意率100%。

　　認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快進法治政府建設，依法行政水平進一步提高?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，法律服務和法律援助不斷加強。落實黨風廉政建設責任制，以“五大系統”為重點的懲防體系建設成明顯，公共資源交易系統建設取得重大進展，行政監察和審計監督得到強化。

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎“四風”，切實整改，公務接待進一步規范，機關服務意識和行政率全面提高，政風行風建設顯著加強。市縣鄉村四級公共服務體系初步建立，聯系服務群眾的渠道更加暢通。

　　各位代表，在去年經濟形勢嚴峻復雜的局面下，取得上述成績為不易。這些成績的取得，是全市人民團結奮斗的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向支持參與遼陽經濟社會建設的全市人民和各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中，還存在許多矛盾和問題。主要是：需求總體偏弱，經濟下行壓力加大；結構調整任務艱巨，新的經濟增長點尚未形成，產業轉型升級任重道遠；城市建設管理任務繁重，新型城鎮化質量不高；財政收支矛盾仍然突出，收入質量有待進一步提高，保障和改善民生的任務還很艱巨；政府職能轉變還不到位，“四風”問題不同程度地存在。對于這些問題，我們將采取有措施，切實加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　2015年，是“十二五”的收官之年，是全面進依法治國的起步之年，也是新一輪老工業基地振興開局的關鍵之年。面對經濟發展新常態，我們須全面落實國務院28號文件精神，緊緊抓住新的歷史機遇，振奮精神，自加壓力，充分發掘全市加快發展的潛能和動力，腳踏實地，開拓進取，一張藍圖繪到底，凝心聚力促發展，動遼陽新一輪振興實現良好開局。

　　今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實市委十一屆八次全會暨經濟工作會議的決策部署，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要的位置，搶抓發展機遇，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，建設法治城市，促進經濟持續穩定發展、社會事業繁榮進步、民生福祉持續改善，在新一輪振興中創造實績。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長2%左右，固定資產投資增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右。

　　為實現上述目標，我們要突出抓好以下九項工作。

　　(一)全力以赴穩增長，保持經濟運行在理區間

　　經濟換檔但不能失速，穩增長仍然是今年的核心工作。

　　發揮投資對穩增長的關鍵作用，保持投資平穩增長。完善并落實好重點項目包扶責任制和定期調度機制，按照在建項目抓進度、竣工項目抓投產、投產項目抓達產的要求，努力破解土地、資金、規劃、環評、電力等問題，大力進重點項目建設。咬住國務院28號文件，主動對接，積爭取項目投資和政策支持。做好“十三五”規劃編制工作，盯住國家產業政策，謀劃儲備一批事關全局和長遠發展的重大項目。

　　多點支撐促進消費擴大升級。認真落實國家促進消費的各項政策措施，進養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領域消費，切實發揮消費對經濟的拉動作用。大力促進住房消費，制定促進房地產業健康平穩發展的措施，鐵皮保溫施工進分散化、貨幣化、市場化安置，提高精裝房比例，狠抓房地產銷售，辦好房交會，盤活存量房地產。圍繞護城河、太子河等重點區域，規劃建設特商業街區。辦好各類促銷展會，繁榮夜經濟，培育新的消費熱點。

　　壯大出口基地，擴大出口規模。積爭取并落實項扶持資金，加強工業鋁材、化工產品、皮裝裘皮及農產品等出口基地建設。主動服務企業，用好用足出口鼓勵政策，千方百計幫助企業開拓國際市場，增加出口份額。

　　(二)加快調整結構，加速新型工業化進程

　　加快動工業結構優化升級。加強鋁金精深加工產業基地、芳烴基地和經濟開發區的基礎設施建設，增強承載能力。進俄油加工優化增改造項目盡早開工建設，支持慶化公司調整產品結構，規劃建設一批精細化工項目，延伸產業鏈條，做大做強精細化工產業。強力進200萬噸鋁板帶箔、鋁金用車廂、擠壓型材等系列項目建設，加大招商引資力度，積引進下游關聯產業，加速形成集群化發展的局面。以經濟開發區為重點，大力發展汽車配套產業。發展裝備制造和日用化工產業，提高產業豐厚度。確保大型鋼鐵轉型升級項目建成投產，優化鋼鐵企業產品結構，提升產品檔次。鼓勵水泥和采選礦企業兼并重組，實現產能理布局。

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　　提高創新驅動能力。大力加強高新區建設，創新體制機制和發展模式，聚科技創新優勢資源，努力打造國家自主創新示范區。全面落實與中科院沈陽分院簽訂的戰略作框架協議，擴大與國內知名高等院校、科研院所的產學研作成果。支持引導企業加強技術改造，突破關鍵技術，增強核心競爭力。進有條件的企業開展海內外并購和上市融資。深化質量強市，引導企業樹立品牌意識，動本地產品創名牌、走出去。

　　大力發展民營經濟。倡導全民創業，培育一批小型化、智能化、業化企業。鼓勵中小企業研發“精特新”產品。篩選100戶成長型中小微企業，為規模以上企業培育后備力量。開發“助保貸”產品，緩解中小微企業融資難問題。

　　(三)以建設國家現代農業示范區為主攻方向，提升農業和農村發展水平

　　做強做優農業主導產業。以北部生態高農業進區和南部特農業提升區建設為載體，打造小小線兩側重點區域現代農業展示帶和沈環線重點區域設施農業示范帶，發展優質糧食、綠蔬菜、生態養殖、特林果四大產業，提升主導產業發展質量和水平。

　　強化現代農業支撐體系建設。抓好農機服務體系建設，穩步擴大機械化作業面積。抓好農產品質量安全體系建設，建成農產品質量安全監控追溯系統。抓好動植物疫病防控體系建設，加強動植物疫病預警監控和統防統治工作。抓好科技支撐服務體系建設，發揮市農林科學院等科研院所作用，積開展農業科技服務工作。

　　加速構建新型農業經營體系。全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作，健全土地流轉服務體系，積引導土地向新型農業經營主體流轉，力爭土地流轉面積達到二輪土地承包面積的35%。大力發展新型農業經營主體，鼓勵工商資本創辦農事企業，新發展農民業作社、家庭農場各200家以上，新建投資2000萬元以上農業產業化項目10個以上。完善農產品流通網絡體系，新認定農產品供應基地2萬畝，建成直銷點15個。提高農村金融服務水平，充分發揮擔保平臺作用。

　　加強農業基礎設施建設。改造農田基礎設施29.5萬畝。實施大中型灌區改造工程。新建農村安全水源23處，解決農村5萬人飲水安全問題。

　　創新和加強扶貧開發。開展精準式扶貧，新增扶貧資金互助社10個，建設產業扶貧項目示范基地。

　　(四)深入實施四年行動計劃，促進服務業提檔升級

　　做大做強服務業集聚區。制定城區商業網點規劃，理布局白塔中央商務區商業資源，集聚品牌商業項目，進大型金融商貿綜體、興隆大家庭等項目建設。加快站西商務區建設步伐，完成5個業市場主體工程，適時啟動火車站西站房、站西廣場建設。完善皮裝裘皮產業鏈條，健全市場體系，動韓國精品城、宗駿奧特萊斯等項目盡快落地；充分發揮保稅倉庫功能，進世界四大皮草拍賣行入駐。加快溫泉旅游集聚區建設，開工建設東方藍湖溫泉小鎮、金瀾凱萊國際溫泉酒店，進遼陽愛晚中心建設，促進關東一谷項目取得實質進展，籌建旅游購物一條街，打造全域、全時旅游目的地。

　　壯大生產服務業。積發展現代物流業，打造站西綜物流集聚中心，支持地嘉物流二期項目建設。培育壯大電子商務產業，動傳統商貿業轉型升級，實現線上線下融發展。大力發展金融業，引進廣發、盛京等外埠銀行金融機構入駐我市，加快組建遼陽農商銀行，新增一批融資擔保公司、小額貸款公司。進一步做實工業企業分離生產服務業工作。

　　加快發展旅游業。牢固樹立“創新興旅、依法治旅、融發展、以人為本”的理念，進旅游產業改革發展。完善旅游規劃，做強做精溫泉冰雪、皮裝裘皮購物游，大力發展鄉村旅游、溝域旅游和歷史文化旅游，打造遼陽特旅游品牌。加強旅游基礎設施和景區服務設施建設，加大宣傳促銷力度，進“引客入遼”，拓展客源地市場。

　　(五)積穩妥進新型城鎮化，加快建設生態宜居城市

　　堅持規劃先行，加強城市設計，做好“顯山、秀水、增綠、治污、限高、減量、簡、留白”的項規劃，進以河東為龍頭的新城建設，加大老城區改建力度，努力實現城市、人、環境、發展的有機融。

　　堅持有序開發、穩步進、提升質量的原則，動河東新城從大規模開發建設階段，轉向完善功能、集聚人氣階段。著力培育主導產業，開工建設鋁金精深加工項目，大力引進配套企業，加速產業集聚；動中南新城購物中心和紅美家居廣場盡快投入運營，積引進綜商業業態，發展便民服務業，營造新城商業氛圍。完善基礎設施，確保襄平大橋竣工通車，形成新城老城新通道；啟動河西路網建設和河東路網完善工作，動新老城區融發展。提升新城環境，實施太子河歷史文化風光帶亮化工程，進水系景觀建設，為入住居民創造生態宜居環境。

　　以棚戶區改造為抓手，大力進老城區改建，實施一批棚戶區改造項目。建設望京園，改造泰和園、新華園、生態步行街。綜改造老舊小區20個，維修“棄管樓”200棟。啟動站前大型公交樞紐和人防工程建設。開展北環路建設前期工作。新改擴建城市主次干道10條、街巷道路36條。加強供熱、供電、燃氣、給排水等設施建設。提升城市綠化美化亮化水平。

　　用心用情管好城市。構建管理與執法高統一的“大城管”格局。加強精細化管理，提高網格化、標準化管理水平，規劃建設數字化城市管理監督指揮中心。開展城市環境項整治。加大保潔設備投入。進綠除雪工作。

　　因勢利導進其它新城建設。完善山新城基礎設施，進馬伊新區建設，優化中央公園新區環境。以產業大道為紐帶，動燈塔新城向南發展。加強湯河、佟二堡新城的城市設計，確立城市風格，打造各具特的風情小鎮。

　　(六)加大保護和治理力度，切實改善生態環境

　　全面貫徹落實新環保法，進一步保護和改善環境，進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。

　　鞏固青山工程成果。完成圍欄封育500公里，實施閉坑礦山生態治理項目11個。建設經濟林工程2.6萬畝，造林綠化6.4萬畝，綠化村屯60個。做好林地保護和管理工作，嚴厲打擊非法侵占林地行為。

　　加快進藍天工程。加強環境監察執法，改善空氣環境質量。全面完成大氣污染防治任務，落實燃煤鍋爐拆除和采石礦山揚塵治理工作。加速實施綠交通工程，購置新能源公交車102臺，淘汰黃標車2500輛。

　　深入實施碧水工程。加大農村面源污染和水污染治理力度，實施嚴格的飲用水源保護措施。建成4個農村水質檢測中心。治理新開河、南沙河、運糧河，進再生水回用項目建設。強化危廢、固廢、重金屬、放射源的環境監測。

　　加強宜居鄉村建設。以綜整治農村環境為重點，完成199個行政村的環境治理任務，建成村內道路200公里，實現全域化村莊環境達標治理。建設美麗鄉村示范村49個，完成弓長嶺美麗鄉村示范村整區建設工作，加快小小線兩側村屯美麗鄉村示范村建設。

　　(七)深化改革擴大開放，使改革新紅利更多轉化為發展新動力

　　以加快轉變政府職能為核心，深化行政體制改革。全面完成市、縣兩級政府機構改革后續工作，促進權力運行更加高快捷。牢固樹立服務理念，處理好有市場和有為政府之間的關系，持續動簡政放權，進一步完善權力清單，真正把該放的權力放到位，把該管的事情管理好，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。積穩妥進事業單位分類改革。

　　堅持市場化改革方向，激發市場主體活力。進投資體制改革，清理審批環節前置要件。放寬投資準入領域，加強與社會資本作。深化市屬國有企業改革，建立市屬企業改革統籌基金，動國有股退出競爭行業。發揮行業產業協會作用。

　　動各重點領域改革。深化預算管理改革，健全政府預算體系，建立全面規范、高透明的預算管理制度。完善重點領域風險管控機制。深化醫藥衛生體制改革，實施縣級公立醫院改革，逐步落實分級診療制度，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設。動教育、文化、生態文明等領域改革。

　　強化招商引資，增強區域競爭優勢。依托骨干企業和產業集聚區，突出項目招商、產業鏈招商、地塊招商、業態招商，切實提高招商引資成功率。主動接受沈陽市的輻射和帶動，積承接產業轉移。

　　(八)全面加強社會建設，不斷增進民生福祉

　　鞏固就業再就業工作成果。積開展就業培訓，新增城鎮實名制就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，確保困難家庭大學生全部就業，保持零就業家庭動態為零。行建筑領域新開工項目實名管理制度，切實保障農民工法權益。

　　完善社會保障體系。穩步擴大社保覆蓋面，新增五險擴面2.1萬人。進機關事業單位養老保險改革。健全社會保險待遇確定和正常調整機制，提高退休人員養老金待遇、城鎮居民醫療保險財政補助標準和工傷保險待遇。適當放寬城鎮醫療保險異地轉院急診限制。發放40萬張加載金融功能的社保卡，實現社保待遇“一卡通”。建設公租房600套，改造農村危房600戶，解決部分城鄉困難家庭居住問題。新建養老服務中心養員樓。關心殘疾人生活，實行殘疾人免費乘坐公交車政策。

       一步：參保人員或其所在用人單位到原基本醫療保險關系所在地（以下簡稱“轉出地”）經辦機構辦理中止參保手續，并按規定提供居民身份證等相關證明材料，申請開具參保（）憑證。

　　辦好人民滿意教育。理布局教育資源，明確各級各類學校發展方向。鞏固義務教育均衡發展成果。規范中考招生秩序，進高中特化發展。以市場為導向，做強做優職業教育。加強公辦幼兒園建設。改造市五中、七中校園，改善10所學校消防安全設施。強化校園安全管控，嚴防事故發生。

　　完善醫療衛生服務體系。鞏固新農參率，提高保障標準。加快進河東醫院、襄平醫院建設，建成二院、三院病房樓。加強全科醫生培訓，健全基層急救體系。遏制過度醫療，改進醫德醫風，構建和諧醫患關系。增強公共衛生服務能力，提高居民健康水平。

　　大力繁榮文化事業。提升公共文化服務水平，落實文化惠民工程。保護歷史文化遺產，開發利用遼瓷資源，加速創建國家歷史文化名城。廣泛開展全民健身活動，建成健身大廈并投入使用。打造群眾體育品牌，制定競技體育發展規劃。

　　加強和創新社會治理。進一步健全立體化、全覆蓋社會治安防控體系，發展壯大群防群治力量，有整社會信息資源，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。注重矛盾糾紛排查，有解決各類社會矛盾。抓好生產、消防、交通安全，強化食品藥品、消費品等產品質量安全監管，提高突發事件應急處置能力。創新社區管理模式，提高網格化管理水平。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。加強全民國防教育和國防動員建設，爭創全國雙擁模范城。加速創建全國文明城市，踐行社會主義核心價值觀，提升市民整體文明素質。

　　(九)加強政府自身建設，努力打造法治政府

　　主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告工作，全面落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，認真辦理人大代表的議案、建議。自覺接受市政協的民主監督，積支持政協參政議政，提高政協提案辦理質量。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議。

　　建設法治政府。認真執行中央關于全面進依法治國若干重大問題的決定。依法全面履行政府職能，堅持法無授權不可為、法定職責須為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。健全依法決策機制，確保政府決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。深化行政執法體制改革，進綜執法。堅持嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制。加強信用體系建設，提高政府公信力。

　　構建服務型政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入落實項整治任務，切實解決群眾反映強烈的突出問題，暢通服務群眾后一公里，永葆作風建設新常態，努力建設一支信念堅定、為民服務、干事創業、敢于擔當的公務員隊伍。整各類投訴平臺，辦好政風行風熱線，充分發揮民心網作用，及時解決群眾理訴求，切實糾正部門和行業不正之風。全面進政務公開，確保群眾的知情權和監督權。

　　打造廉潔政府。嚴格執行中央八項規定和省市委十項規定，認真落實黨風廉政建設責任制。深入進以“五大系統”為重點的懲防體系建設，加強對重要領域、關鍵崗位、重大審批行為的行政監察和審計監督，從源頭上預防和懲治腐敗，努力形成科學有的權力運行制約和監督體系。

　　各位代表，保障和改善民生是政府工作之本。今年，我們要在全面做好各項民生工作的基礎上，集中全市各方面的力量，重點辦好群眾關心期盼、受益直接的18項民生實事，傾情傾力為民多謀福祉，讓廣大群眾生活得更加舒心、更加幸福、更有尊嚴。

　　各位代表，新一輪發展振興的號角已經吹響。搶抓機遇才能爭取主動，把握現在才能贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，開拓進取，奮力拼搏，為進遼陽新一輪發展振興而努力奮斗！